衡陽
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中共衡陽市人民政府金融工作辦公室黨組關于巡察整改進展情況的通報

來源: 衡陽市金融辦 ???? 發布時間:2020-03-12 09:20 ????


根據市委統一部署,2019年5月13日至7月31日,市委第三巡察組對市政府金融辦進行了巡察。10月18日,市委巡察第三組向市政府金融辦反饋了巡察意見。按照巡察工作有關要求,現將巡察整改進展情況予以公布。

一、組織整改落實情況

(一)提升站位,深化認識。辦黨組高度重視巡察整改工作,深入學習貫徹《中國共產黨巡視工作條例》和習近平總書記關于巡視工作的重要論述精神,把做好巡察整改作為增強"四個意識"、堅定"四個自信"、堅決做到"兩個維護"的生動實踐,作為加強黨性教育、加強黨性錘煉、接受組織考驗的難得機會,作為展現最強執行力的檢閱平臺,作為詮釋忠誠、體現擔當的全面展現。辦黨組對市委巡察反饋意見完全擁護、誠懇接受、照單全收、堅決整改。

(二)落實責任,齊抓共改。成立由辦黨組書記任組長,其他3位黨組成員任副組長,全體科室負責人、機關黨支部書記和駐村扶貧工作隊隊長任成員的巡察整改工作領導小組,明確提出按照"最堅決的態度履行整改責任、最嚴格的標準制定整改方案、最有力的措施抓好整改落實、最實際的成效開創金融工作新局面"的工作要求,抓好巡察整改工作。黨組書記切實履行巡察整改第一責任人責任,統籌調度巡察整改全面工作,黨組分管領導兼負巡察整改分管責任,負責全辦巡察整改日常工作,其他黨組成員履行好"一崗雙責",抓好分管科室的巡察整改工作。巡察整改期間,先后召開4次黨組會,2次民主生活會和1次全辦整改動員大會,研究部署巡察整改工作,推進重大整改事項落實。領導小組共9次對整改進展情況進行集中調度,形成齊抓共管、合力整改的工作格局。

(三)細化措施,久久為功。辦黨組根據巡察進展的不同階段,緊密結合全辦實際,先后制定了《關于配合做好市委第七輪巡察整改工作方案》、《十一屆市委第七輪巡察邊巡邊改第一批交辦事項整改落實方案》和《關于做好市委第三巡察組巡察反饋問題整改工作的實施方案》,同時,及時完成意識形態工作責任制和選人用人專項檢查等反饋問題整改。辦黨組圍繞巡察反饋的6個方面16個問題,研究制定了56項具體整改措施,明確了責任領導、責任科室、責任人和完成時限,做到量化整改目標、強化整改措施、細化整改時限、實化整改任務。辦黨組辯證對待問題整改,對于能夠立即解決的問題,做到馬上整改,立竿見影,確保在規定時間內整改到位;對于需要一段時間解決的問題,做到認真研究、扎實整改,不等不拖、能快則快,盡快見到實質性效果;對于需要長期堅持的問題,做到持之以恒地抓,鍥而不舍地改。

(四)壓茬推進,確保實效。按照"接到整改任務立即掛號,已處理問題及時銷號,問題未處理好一直留號"的對賬銷號制度,做到聚焦靶心不偏移、持續用力不懈怠、不見成效不收兵。市委巡察組反饋的16個問題已經全部整改到位,共制定完善規章制度5項;干部提任交流12人次,開除公職1人;學風不實作出書面檢查3人次;支持脫貧攻堅、鄉村振興和雙聯幫扶資金32.5萬元;開展黨建學習教育10余次、廉政教育2次、紅色革命傳統教育3次。通過巡察整改,金融辦形象和干部職工精氣神達到機構設置以來的最好狀態。

二、巡察反饋問題整改進展情況

(一)反饋問題:執行民主集中制不到位。

整改情況:一是進行專題反思。召開巡察整改專題民主生活會,針對原任主要領導破壞民主集中制搞"一言堂"的問題,時任黨組成員就沒有堅持組織原則、沒有旗幟鮮明地提出反對意見、沒有及時向上級報告反映等問題進行深刻反思,并嚴肅開展自我批評。二是提升政治站位。辦黨組集中傳達學習《中國共產黨黨組工作條例》,黨組書記莊重表態,做到帶頭嚴格自身,帶好班子;帶頭嚴格程序,堅決執行民主集中制,不搞"一言堂;帶頭抓好黨組議定事項的決策落實。其他黨組成員一致表示,按照《條例》要求嚴格履行黨組成員義務。三是健全制度規范。修訂完善《市政府金融辦黨組會制度》,規范集體決策程序,嚴格遵守"少數服從多數"的組織原則和"一把手末位表態"制度,切實把民主集中原則貫穿到黨組會全過程。四是主動接受監督。2019年共召開辦黨組會21次,每次會議均主動邀請駐市政府辦紀檢監察組到會,嚴格監督會議民主集中制執行情況。

(二)反饋問題:擔當精神不足。

整改情況:一是進行專題反思。對巡察反饋問題進行細化分解,4名班子成員全部簽字認領并反思自查,在此基礎上,召開巡察反饋專題民主生活會,嚴肅開展自我批評,進一步增強干事創業的責任感和使命感。二是強化理論武裝。采取集中學和自主學相結合的方式,黨組書記帶頭督促班子成員深入學習《中國共產黨重要黨內法規學習匯編》、《中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議公報》和《起草說明》,切實強化理論武裝,提高能力水平。三是提升工作質效。高效完成2019年度市對我辦的平安建設、工作績效的考核任務。全市2019年金融機構資產總額4586.78億元。銀行機構存款余額3937.91億元、同比增長6.2%、較年初新增230.75億元,各項貸款余額2475.40億元、同比增長16.12%、較年初新增334.35億元、完成年度任務167%,存款余額和增量均位居全省第2位,貸款余額和增量位居全省第2位、第3位,銀行機構存貸比達62.86%,同比增加5.35個百分點。全市保險保費收入105.04億元,同比增長9.79%,保費規模全省第3;證券成交量4537.23億元,同比增長40.23%,托管市值249.00億元,同比增長30.57%,期貨成交量約494.72億元,同比增長6.18%,證券期貨交易量均位列全省第2;融資性擔保公司在保余額4.4億元;小貸公司貸款余額16.1億元,余額全省第2;"一縣兩行"實現縣域全覆蓋;21家企業進入省上市后備資源庫。筑牢小貸公司、擔保公司全流程監管體系,聘請會計師事務所,共開展4次現場檢查和2次評級工作,小貸年度監管工作受到省局通報表揚,擔保公司風險系數持續下降。出臺實施《衡陽市推進30家企業首發上市行動實施方案》,指導縣市區做好企業上市培育工作,上海證券交易所就我辦開展的卓有成效的企業上市工作專門發來感謝函。制定實施《關于推進金融機構創建全國文明城市、國家衛生城市、打造"衡陽群眾"品牌三項工作的通知》,做好創文創衛工作。加強對縣市區工作指導,制定了2020年全市金融系統培訓計劃。

(三)反饋問題:非法集資風險大。

整改情況:開展2019年非法集資"大宣傳、大排查、大化解"攻堅年活動,年度非法集資立案數、涉案金額、涉及投資戶實現"三降"。一是源頭嚴防。推動開展防范和處置非法集資大型宣傳活動30余場、發放宣傳資料25萬余份、群發短信300余萬條,同時,在衡陽有線電視臺制作播放IPTV開機廣告。二是過程嚴管。把金融風險防范納入平安衡陽2019年考核內容,落實"屬地責任"和"行業責任",鞏固提升縣市區和市直單位聯動的工作格局。堅守崗位,嚴肅履責,做好接訪維穩工作。三是案件嚴查。建立了案件(糾紛)包案處置機制,實施由市領導牽頭、我辦及公檢法等部門全力參與的工作責任制,2019年非法集資陳案化解率超額完成省考目標。

(四)反饋問題:脫貧攻堅任重道遠。

整改情況:一是充實工作力量。委派曾在部隊榮獲過二等功和軍區優秀共產黨員的李水平同志擔任駐村扶貧工作隊隊長,并兼任村支部第一書記,全面提升村部脫貧攻堅戰斗能力和黨建工作業務能力。二是夯實基層黨建。支持2.5萬元用于村支部陣地建設,規范設置了黨員活動室、黨務公開欄、會議室及桌椅配套等。配合村支部全面加強基層黨建工作規范化水平,深入開展"不忘初心、牢記使命"主題教育,全面提高支部戰斗力。實現楊武村黨支部由"五化"后進單位進入達標行列。三是發展集體經濟。制定實施《扶貧產業發展方案》,支持22萬元用于楊武村發展養鴨、養牛和養魚產業,養鴨已經開始產生經濟效益,鴨蛋產值達210元/日,并按2000元/月聘請貧困戶負責養鴨場管理,養牛、養魚正在起步。省扶貧辦以《產業項目發力 扶貧"落地有聲"》專題報道我辦支持楊武村發展集體產業典型事跡。四是考核進位爭先。我辦駐村后扭轉了楊武村扶貧工作長期低位徘徊局面,7-12月,在冠市鎮6次考核排名中,楊武村4次第1、2次第2;在衡南縣3次排位通報中,楊武村2次獲評"排位靠前工作隊"。

(五)反饋問題:民主生活會欠嚴肅。

整改情況:一是主動自查改進。在市紀委監委、市委組織部等部門的指導下,班子對2016年前前任班子民主生活會欠嚴肅問題進行反思改進,連續2年民主生活會均做到會前準備充分,廣泛征求意見建議,嚴肅開展談心談話活動,如實查擺問題,認真撰寫對照檢查材料,如實報告個人有關事項,嚴肅開展批評與自我批評。二是加強學思踐悟。巡察反饋以后,采取集中學和自主學方式,班子成員深入學習領會《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》、《關于領導干部報告個人有關事項的通知》,進一步提高了對嚴肅開好民主生活會、如實報告個人有關事項的政治認識和規矩意識。三是更嚴標準開好主題教育民主生活會。召開"不忘初心、牢記使命"主題教育專題民主生活會暨段映春、鄒越男、市住房保障服務中心案件警示反思會,把2019年度內的巡察反饋,主題教育問題檢視,意識形態、選人用人、政治生態專項檢查,段映春、鄒越男違紀違法案件警示,市住房保障服務中心案深刻教訓,省委"約法三章"精神自查,治理體系和治理能力現代化等方面存在的問題全面納入民主生活會內容,班子成員在民主生活會上對存在問題進行了深刻檢視,開展了辣味十足的批評和自我批評,并逐一提出針對性整改措施,市委第十六指導組和駐市政府辦紀檢監察組對會議情況給予高度評價。

(六)反饋問題:理論學習敷衍對付。

整改情況:一是高標準落實年度學習計劃。制定了《2019年市政府金融辦黨組中心組學習計劃》,把學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想貫穿到全年學習全過程,相繼開展了"習近平總書記關于黨的初心和使命的重要論述"、"習近平總書記關于軍民融合發展的重要論述"、"習近平新時代中國特色社會主義思想的科學理論體系"等課題學習,全年高質量完成中心組學習10次。特別是巡察進駐以后,進一步嚴格了學習制度,每次學習做到定方案、定時間、定人員、定主題。二是提升學習效果。為加強對全辦黨員干部的思想引領,自2019年8月份以后,原則上每次黨組中心組學習全部改為擴大形式,全辦黨員干部參加學習研討。同時,為防止學習官僚主義、形式主義,每月督查班子成員中心組學習記錄情況。三是注重學用相長。班子成員結合學習所得,以務實的工作作風深入基層、深入一線開展調查研究,提交了《關于加快推進企業上市工作的調研報告》、《衡陽市企業融資難融資貴問題探析及相關對策建議》、《發揮資本市場作用提升直接融資比重》、《衡陽市民間融資領域非法集資問題分析的調研報告》4篇高質量調研報告,切實抓好對策措施的落地落實。

(七)反饋問題:干部人事管理不嚴謹。

整改情況:一是提升能力水平。班子成員深入學習新《公務員法》和《黨政領導干部選拔任用工作條例》,重溫全市組織工作會議精神,加強對干部人事工作的規律把握和要求領會,提高組織人事工作水平。二是優化干部結構。在職數有限的情況下,拿出3個正科級領導職數、3個副科級領導職數,對優秀年輕干部予以提拔任用。加大關心關懷力度,完成9名干部的職級套轉、輪崗交流干部4人、推薦1人納入市委組織部深入調研名單。注重實績選人,轉任調入3名優秀年輕干部。三是加強檔案管理。辦黨組會專題傳達學習全市干部人事檔案工作會議精神,按照"規范管理、完善設施、壓實責任"的工作導向和邊巡邊改要求,及時對管理權限內的14份人事檔案進行全面整理,完成干部人事檔案資料補缺編號工作,及時歸檔。對7月之后轉任的3名同志,嚴格按照要求做好檔案審理和入庫保管工作。

(八)反饋問題:支部管理不規范。

整改情況:一是履行好黨組書記抓黨建職責。落實《中國共產黨支部工作條例》要求,黨組書記履行好抓機關黨建第一責任人責任,及時組織傳達學習市直機關黨的建設工作會議精神,帶領黨支部全面實施《2019年黨建工作要點》,帶頭履行雙重組織生活會制度,落實好"三會一課"制度,完成好民主評議黨員、黨建述職評議、主題黨日等基礎性工作。二是加強"五化支部"建設。利用辦公用房調整契機,設置專門黨員活動室,對照"五化"要求,逐項落實到位,市直工委檢查組對我辦"支部五化建設"、主題教育和"黨建促脫貧攻堅"工作給予充分肯定。按照"班子成員兼任黨支部書記"的最新要求,制定《市政府金融辦黨支部換屆方案》,報市直工委待批實施。三是扎實開展主題教育。組織全辦黨員干部不搶節奏、不漏環節、不降標準扎實開展"不忘初心、牢記使命"主題教育,切實做到初心如磐、使命在肩。在主題教育總結大會上,市委第十六指導組對我辦教育成效給予高度肯定。

(九)反饋問題:黨建資料問題突出。

整改情況:一是加強黨建資料管理。利用辦公用房調整契機,在檔案室劃定專區、設定專柜保管機關黨建資料,做到規范有序,檢索查閱。二是加強黨員積分管理。機關黨支部及時記錄黨建活動開展情況,全面落實黨員積分管理規定,黨支部結合黨員個人參加黨建活動、服務中心工作、品德表現等方面,每月對黨員積分情況在黨務公開欄予以公示,將積分情況作為年度民主評議黨員的重要依據。

(十)反饋問題:作風建設不扎實。

整改情況:一是開展專項整治行動。制定實施《市金融辦集中開展形式主義官僚主義專項整治行動工作方案》,對照市委21項整治內容深入整改,全辦文風、會風、學風等煥然一新,全年壓縮對金融機構的考核80%、壓縮大型會議60%、壓縮發文15.3%,業務性會議嚴格控制在1小時之內。二是嚴肅工作紀律。黨組書記在巡察整改動員會上對公車先用后批、遲到早退、請休假不如實報備、兼職開滴滴等作風不嚴不實現象進行嚴肅批評,要求一律以巡察反饋時間為界,在10月18日前有此現象的,由分管領導給予批評教育;在10月18日后仍然我行我素的,采取誡勉談話、責令檢討、調整崗位等方式予以懲戒,并在干部提任、評先評優等方面予以體現。在傳達學習《市紀委關于開展2020年元旦春節期間作風建設專項監督檢查方案》會上,再次傳導壓實工作紀律和作風建設責任。三是強化制度執行。修訂完善《市金融辦公務用車管理制度》,組織全辦人員集中學習《衡陽市市直機關公務用車使用管理辦法》,進一步嚴格公車審批,編號管理,做到無論何人、何事、何時,一律先批后用。修改完善《市金融辦請休假申請表》,2019年8月以后對請休假進行編號管理,全部登記在冊。2019年11月1日起,正式執行《市金融辦上下班考勤制度》,約束上下班紀律。

(十一)反饋問題:執行財政紀律欠嚴格。

整改情況:一是加強文件傳達學習。組織集中學習新的《差旅費管理辦法》,重申紀律和要求,強調因公出差一律使用公務卡結算。組織集中學習《違規發放津補貼行為處分規定》,對2014-2018年超范圍發放的信訪津貼予以收回。二是嚴格執行財務規定。嚴格防范擠占、挪用、虛報等財務違規現象。2019年共有5筆合計32.5萬元的脫貧攻堅、鄉村振興、雙聯幫扶大額支出,均在黨組會集體討論決策后執行。三是落實市委最新要求。召開辦黨組會,根據市委最新會議紀要精神,對2019年2月3日黨組會上確定的信訪崗位人員范圍、標準和程序予以修正,重新確定可發放信訪津補貼的人員名單,并嚴格履行程序發放。

(十二)反饋問題:履行主體責任不到位。

整改情況:一是提升行動自覺。班子成員深入學習《中國共產黨紀律處分條例 》和《中國共產黨黨內監督條例 》,黨組書記切實履行第一責任人責任,班子成員強化落實"一崗雙責"意識,提高抓黨風廉政建設的能力素質。2019年辦黨組研究并督促落實黨風廉政建設工作4次,班子成員共開展談心談話27次。組織全辦人員填寫《貫徹落實中央八項規定精神自查自糾表》,自查未發現違反中央八項規定精神情況。規范執行干部任前廉政談話制度,班子會同駐市政府辦紀檢監察組對2019年提任的2批次干部均開展了任前廉政談話。二是開展廉政警示教育。組織全辦干部職工赴市反腐倡廉教育基地開展廉政警示教育,邀請駐市政府辦紀檢監察組組長蔣小利講授《守紀律、講規矩,恪守清廉的政治本色》廉政黨課,通過教育,堅定黨員干部理想信念,筑牢防腐拒變思想防線。三是強化正反面典型教育。開展"身邊好人與道德模范"現場交流活動,邀請中國好人曾存良、湖南好人周啟、衡陽好人唐備戰與干部職工現場互動交流,通過發揮道德感召的磅礴力量營造正氣充盈的政治生態。在"不忘初心、牢記使命"主題教育組織生活會上,對單位一名干部職工違紀違法和組織處理情況進行了通報,引導全辦干部職工守初心、擔使命,重廉潔、養正氣。

(十三)反饋問題:履行監督責任有待加強。

整改情況:一是協助辦黨組落實全面從嚴治黨主體責任。督促辦黨組定期研究黨風廉政建設和反腐敗工作,并將該工作納入年度工作計劃,同部署、同落實、同檢查、同考核。會同辦黨組召開專題會議,落實巡察反饋問題整改工作。二是加強對辦機關黨建工作落實情況的檢查。2019年9月至10月,組織開展政治生態調研談話,全面了解黨建工作等情況,認真檢查了黨支部2019年度"三會一課"各項資料,發現并督促整改組織生活會記錄不全的問題。對巡察發現的黨員干部積分紀實本請人代筆、民主生活會發言材料原因剖析雷同的問題,建議辦黨組書記對當事人進行約談,并責令其作出書面檢查。對辦年度黨組會開得過多的問題,提出優化工作效率,防止出現形式主義問題的建議。三是開展廉政風險排查,加強對重點崗位的監督。2019年11月至12月,督促辦黨組全面開展廉政風險點排查,全辦共排查出風險點31個,其中中級風險點20個,低級風險點11個,制定防控措施44條,有效加強了對重點崗位和關鍵人員的廉政風險防范。四是精準運用"四種形態",強化監督執紀問責。督促辦黨組認真履行主體責任,經常性開展提醒談話,堅持抓早抓小,防微杜漸。進一步突出政治監督、日常監督和重點監督。督促召開主任辦公會依法依規對一名原科級干部違法犯罪問題作出開除公職處分決定,并及時辦結銷編手續。

(十四)反饋問題:借款不及時歸還。

整改情況:一是堵住制度漏洞。修訂完善《市政府金融辦財務管理制度》,進一步明確借款要素、審批流程和還款期限。二是強化剛性執行。嚴格制度執行,可借可不借事項一律不借,個人因公出差、采購辦公用品等一律使用公務卡結算。巡察反饋以來,未發生私人借款情況。

(十五)反饋問題:涉嫌挪用公款。

整改情況:一是優化財務管理流程。對涉嫌挪用公款事項反思自查,主要原因是涉及到2名黨組成員簽字審批,造成權責不清、主次不明,對此,修訂完善《市政府金融辦財務管理制度》,明確了財務"一支筆審批"。二是加強公款管理。嚴格執行《行政單位會計制度》等制度,通過預算控制、歸口控制、授權審批、程序審批、標準控制、單據控制6種不同方式對公款進行管控。巡察反饋以來,未發生借用公款事項。

(十六)反饋問題:對原歸口管理的中小企業擔?;鸸芾碇行穆男斜O管責任不力。

整改情況:一是深刻反思自查。時任黨組成員對基金中心監管缺位問題嚴肅開展自我批評,一致認為,自身存在履行黨組同級監督不到位、咬耳扯袖不經常等問題,既沒有對同志負好責、也沒有對組織負好責,一致表示,將嚴格遵照執行《中國共產黨黨組工作條例》,履行好同級監督責任。二是強化監管處置?;鹬行倪z留問題全面爆發后,辦黨組不回避、不卸責,積極應對采取措施減少損失,并向市政府匯報爭取支持,市政府召開專題會議,明確"基金中心不再開展除債權債務清收外的其他業務,清收工作由市發展投負責,市法制辦、市檢察院、市中級人民法院、市國資委等有關部門配合"的工作思路。三是推進轉企改制。在多種方式嘗試解決基金中心問題無果后,辦黨組創新提出"轉企改制"的處置思路,已報市政府原則同意。目前,正在按照轉企改制的方向全力推進處置。

三、繼續深化后續整改

(一)加強政治建設,堅決做到"兩個維護"。進一步深學細悟篤行習近平新時代中國特色社會主義思想,教育引導全辦黨員干部不斷增強對中國特色社會主義道路的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同,牢固樹立"四個意識",堅定"四個自信",做到"兩個維護",始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,把對黨絕對忠誠、對黨無限熱愛體現到推動巡察深化整改的工作上來。

(二)加強工作力度,堅決壓實整改責任。我們認識到,只有責任落實,才有工作落實;只有責任到位,才有工作到位。下一步,辦黨組將堅持做到"責任上肩不卸擔",以自我凈化、自我革新、自我提高的勇氣,把巡察整改不斷推向縱深,進一步鞏固提升好黨組統籌、領導帶頭、科室負責的工作格局,把深化整改責任壓實到崗、傳導到人、延伸到"最后一公里",對16個問題適時組織"回頭看"。

(三)加強制度建設,著力提升治理能力。以本次巡察反饋的問題和整改過程中發現的制度漏洞為導向,堅持舉一反三,以點帶面,深刻剖析原因,深挖問題根源,把整改具體問題與共性問題、整改顯性問題與隱性問題結合起來,做好制度建設的"合、廢、改、立"工作,注重制度之間的有效銜接和相互協調,積極探索建立具有單位特色的制度體系,建立起既管當前又管長遠的長效化制度體系,通過強化制度的剛性執行,不斷提升全辦治理體系和治理能力現代化水平,確保巡察反饋問題"不貳過"。

(四)加強成果運用,推進工作再上臺階。充分運用巡察成果,做到"巡"以致用,以"巡"促進,更好地把深化整改工作與"不忘初心、牢記使命"長效化機制結合起來,與鍛造最強執行力干部隊伍結合起來,與做好全市金融工作結合起來,堅決貫徹執行好國省市三級金融工作會議精神,按照市委經濟工作會議要求和《2020年政府工作報告》的任務目標,緊緊圍繞服務實體經濟、推進金融改革、防范金融風險"三大任務",全面高效完成2020年度工作任務,為建設名副其實的省域副中心城市和最美地市級貢獻金融作為、展現金融擔當。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:0734-8139706;電子郵箱:[email protected] 。



中共衡陽市人民政府金融工作辦公室黨組



2020年3月2日



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