衡陽
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衡陽市人民政府辦公室關于印發《衡陽市突發公共衛生事件應急預案》的通知

衡政辦發〔2020〕2號

各縣市區人民政府、市直機關各單位、駐衡國省屬單位 :

《衡陽市突發公共衛生事件應急預案》已經市人民政府同意,現印發給們,請認真組織實施。

                          

 衡陽市人民政府辦公室

                              2020年1月21日

衡陽市突發公共衛生事件應急預案

1.總則

1.1目的及工作原則

為及時、高效、妥善處置發生在我市區域內的突發公共衛生事件,按照預防為主、常備不懈,統一領導、分級負責,快速反應、聯防聯控,依法規范、科學處置的原則,特制定本預案。

1.2編制依據及適用范圍

本預案依據《中華人民共和國傳染病防治法》《突發公共衛生事件應急條例》《湖南省突發公共衛生事件應急預案》等法律法規和有關規定編制。適用于本市行政區域內突發公共衛生事件的防范和應急處置工作。

2.應急指揮體系及職責

市、縣(市)區人民政府設立突發公共衛生事件應急指揮機構,負責指揮本行政區域內的突發公共衛生事件應對處置工作。

2.1應急組織機構

市政府設立市突發公共衛生事件應急指揮部(以下簡稱市衛生應急指揮部),市衛生應急指揮部由分管副市長任指揮長,市政府協管副秘書長和市衛健委主任任副指揮長、市政府新聞辦、市發改委、市財政局、市教育局、市公安局、市人力資源社會保障局、市工信局、市應急管理局、市生態環境局、市交通運輸局、市農業農村局、市林業局、市市場監管局、市商務糧食局、市文旅廣體局、市民政局、市紅十字會、衡陽海關、衡陽車務段、南岳機場、衡陽警備區、武警衡陽市支隊等有關部門主要負責人為成員。市衛生應急指揮部辦公室設市衛健委,市衛健委主任兼任辦公室主任。

2.2市級應急組織機構職責

2.2.1市衛生應急指揮部及辦公室

貫徹落實市委、市政府重大決策部署,領導、指揮和協調全市突發公共衛生事件應急工作,統一調度全市衛生應急資源,及時向市政府報告情況;決定啟動和終止較大突發公共衛生事件的應急響應,完成市政府交辦的其他工作。辦公室開展日常工作,貫徹落實市衛生應急指揮部的各項部署。

2.2.2  市衛生應急指揮部成員單位職責

詳見附件1:市衛生應急指揮部成員單位職責。

2.3專家組

由市直及駐衡部省屬醫療衛生機構、衛生科研機構、大專院校等醫學專家組成,為全市突發公共衛生事件應對工作提供技術支持和決策咨詢。

2.4現場應急指揮機構

根據突發公共衛生事件應急處置工作需要,成立現場應急指揮部,主要負責對現場應急處置工作,下設若干個應急處置工作組,由市直相關部門分管負責人任組長。詳見附件2:現場指揮部組成及職責。

3.監測預警與信息報告

3.1監測

建立健全市、縣、鄉相關醫療衛生機構突發公共衛生事件監測預警網絡體系,各級相關部門按職責分工負責開展相應的突發公共衛生事件的日常監測工作,加強管理和監督,保障監測質量。

3.2預警

各級相關部門在權限范圍內,及時、準確地預警,發布突發公共衛生事件預警信息。各有關部門根據預警要求及時做好應對準備工作。

3.3信息報告與通報

任何單位和個人有權向各級政府及相關部門(單位)報告突發公共衛生事件或隱患,有權向上級人民政府部門舉報不履行或者不按照規定履行突發公共衛生事件應急處置職責的部門(單位)和個人。監測機構和有關單位發現突發公共衛生事件或可能事件時,應在規定的時限內向所在地縣級衛健部門報告。

事發地人民政府及衛健部門要按照突發事件信息報告標準,在規定時限報告上級人民政府及衛健部門,緊急情況可以越級上報。各縣市區人民政府、部門之間要建立突發公共衛生事件信息通報機制。

4.應急響應

4.1分級

突發公共衛生事件實際級別分為一般(Ⅳ級)、較大(Ⅲ級)、重大(Ⅱ級)和特別重大(I級)四級,詳見附件3:突發公共衛生事件分級。

4.2 突發公共衛生事件的分級響應

4.2.1一般突發公共衛生事件的應急響應

各縣市區人民政府負責組織相關部門開展突發公共衛生事件的應急處置工作。相關部門應迅速組織開展現場處置工作,并按照規定向當地人民地政府和上一級相關部門報告。

市衛健部門接到報告后,應當加強對突發公共衛生事件應急處置進行技術指導。

4.2.2較大突發公共衛生事件的應急響應

市衛生應急指揮部組織相關部門協助衛健部門做好疫情信息收集、人員疏散安置,依法進行疫區的確定與封鎖、隔離和輿論宣傳等工作。市直相關部門應迅速組織開展現場處置工作,并按照規定向市人民政府和上一級相關部門報告。

4.2.3重大、特別重大突發公共衛生事件的應急響應

在國家、省突發公共衛生事件應急指揮部的統一領導下,市政府組織協調開展突發公共衛生事件的應急處置工作。

4.2.4緊急處置

突發公共衛生事件發生后,事發地人民政府和相關單位要組織力量先期核實和處置,同時報上一級相關部門。

4.3新聞報道

媒體對突發公共衛生事件要進行客觀的報道,正確引導輿論,注重社會效果,防止產生負面影響。

4.4響應終止

突發公共衛生事件影響消除,經評估分析,按照誰啟動誰終止原則,經批準后,應急指揮機構宣布響應終止。

5.善后工作

5.1善后處置

應急工作結束后,事發地人民政府對應急處置期間緊急調集、征用有關單位等的物資和勞務應進行合理評估,給予補償。對因參與應急處置工作致病、致殘、死亡人員,按照國家有關規定,給予相應的補助和撫恤;對參加應急處置一線工作的專業技術人員給予補助。

5.2總結評估

各級衛生應急指揮部負責對突發公共衛生事件的處理情況進行總結評估,評估報告報本級人民政府和上級相關部門。

6.應急保障

6.1人員保障

各級人民政府應建立健全突發公共衛生事件應急處置隊伍,并加強管理和培訓。

6.2物資保障

各級相關部門要加強溝通、協調配合,建立處置突發公共衛生事件的物資和生產能力儲備。各相關部門負責提出應急物資儲備計劃,工信部門負責協調、落實物資儲備,財政部門保障物資儲備經費。

6.3經費保障

各級政府應將突發公共衛生事件防控經費納入年度經費預算,積極通過國際、國內等多渠道籌集資金。

7.監督管理

7.1宣傳和教育

縣級以上人民政府要組織有關部門(單位)利用廣播等多種形式對社會公眾廣泛開展突發公共衛生事件應急知識進行普及教育,指導群眾以科學的行為和方式對待突發公共衛生事件。

7.2應急演練

各級人民政府和相關部門要組織開展突發公共衛生事件應急演練,并對演練結果進行總結和評估,進一步完善應急預案。

7.3責任追究

對在突發公共衛生事件應急處置中,有遲報、漏報、瞞報、謊報重要信息及失職、瀆職和玩忽職守等行為的單位和個人,依法追究其責任。

8.附則

8.1預案管理與更新

市衛健委根據情況變化,及時提請市政府修訂和完善本預案。

8.2預案實施

本預案自公布之日起施行。

附件1:

市衛生應急指揮部成員單位職責

成員單位

職     責

市衛健委

牽頭組織調查較大傳染病疫情、群體不明原因疾病和其它嚴重影響公眾健康的突發公共衛生事件,負責上述組織制定突發公共衛生事件防治技術方案,組織實施應急醫療救治和各項疾病預防控制措施,根據工作需要,依法提出隔離、封鎖有關地區等建議。

市政府新聞辦

負責協調做好突發公共衛生事件信息發布工作,負責輿論引導工作。

市發改委

負責配合有關部門加強公共衛生機構建設。

市財政局

負責突發公共衛生事件應急處置所需經費。

市教育局

負責監督直屬學校、托兒機構的突發公共衛生事件控制措施,配合做好處置。

市公安局

協助衛生健康部門落實強制隔離、封鎖疫點、疫區及人員的措施。

市人社局

負責參與制定突發公共衛生事件應急處置中,屬于《工傷保險條例》調整范圍的工作人員的工傷待遇政策。

市工信局

協調應急藥品、醫療設備和器械、防護用品等物資儲備,組織重要工業產品的生產和調度、保障供應。負責協調各通信公司為突發公共衛生事件處置提供通信保障工作。

市應急管理局

負責組織危險化學品安全生產的監督管理綜合工作。

市生態環境局

負責組織環境監測與環境保護監督執法以及放射源的管理。

市交通運輸局

配合對乘坐汽車、輪船的旅客進行檢疫、查驗工作。

市農業農村局

負責人畜共患疫?。ò懮退鷦游铮┑姆乐?,組織開展與人類接觸密切的動物相關傳染病的監測和管理工作。

市林業局

組織開展陸生野生動物相關傳染病的監測和管理工作,組織專家分析和提出有關陸地野生動物活動范圍和趨勢等預警信息。

市市場監管局

負責牽頭組織調查處置較大食品安全事故。

市商糧局

組織做好參加外經貿活動人員的宣傳、登記、觀察工作。

市文旅廣體局

組織全市旅游行業做好突發公共衛生事件的預防和應急處置工作。

市民政局

負責對因災導致基本生活出現困難群眾進行基本生活救助,協調做好死亡人員的遺體火化工作。必要時組織相關部門和募捐資格的社會團體開展社會捐助。

市紅十字會

負責實施群眾性應急救護培訓,做好突發公共衛生事件人道主義援助。

衡陽海關

組織國境口岸的出入境衛生檢疫、傳染病防控工作,及時收集和提供國外傳染病疫情信息。

衡陽車務段

對乘坐火車的旅客進行檢疫、查驗等工作。

南岳機場

負責突發公共衛生事件應急處置人員、防治藥品、器械等急用物資和有關標本的空運工作,協助做好疫情監管工作。

衡陽警備區/武警衡陽市支隊

支持、配合應急處置工作。

其它相關部門

根據突發公共衛生事件應急處置工作的需要,按本部門職責,完成突發公共衛生事件指揮部交辦的相關工作。

附件2:

現場指揮部組成及職責

工作小組

主要組成

主要職責

綜合協調組

由突發事件管理部門牽頭,如傳染病引發的公共衛生事件,由市衛健委牽頭,市直相關部門、事發地政府參加。

負責貫徹落實指揮部下達的各項指令、任務;統籌組織現場處置工作;負責現場處置的溝通協調、督查督辦、信息報送、材料匯總等工作;承擔現場總指揮部的會務、政務活動等。

醫療衛生保障組

由市衛健委牽頭,市直相關部門、事發地政府參加。

負責流行病學調查、病例的救治、密切接觸者的醫學觀察等工作。

宣傳組

由市政府新聞辦牽頭,市直相關部門、事發地政府參加。

負責輿情的引導、相關政策以及健康科普的宣傳工作。

后勤保障組

事發地政府牽頭,市直相關部門參加。

負責統籌保障事件現場的場地保障、電力照明、專用通信、公網通信、氣象監測等工作。

交通保障組

市公安局牽頭,事發地政府和市直相關部門參加。

承擔事件現場交通管控和疏通任務。

附件3:

突發公共衛生事件分級

分    級

標          準

一  般    (Ⅳ級)

1.腺鼠疫在一個縣市區行政區域內發生一個平均潛伏期內病例數未超過10例;
  2.霍亂在一個縣市區行政區域內發生,1周內發病9例以下;
  3.一次食物中毒人數10-99人,未出現死亡病例;
  4.一次性發生急性職業中毒9人以下,造成3人以下死亡;
  5.縣級以上衛健部門認定的其他一般突發公共衛生事件。

較  大    (Ⅲ級)

1.發生肺鼠疫、肺炭疽病例,一個平均潛伏期內病例數未超過5例,流行范圍在一個縣市區行政區域內;
  2.發生腺鼠疫流行,在一個縣市區行政區域內,一個平均潛伏期內連續發病10例以上,或波及2個以上縣市區;
  3.霍亂在一個縣市區行政區域內發生,1周內發病10-29例,或疫情波及2個以上縣市區,或市州以上城市的市區首次發生霍亂疫情;
  4.一周內在一個縣市區行政區域內,乙、丙類傳染病發病水平超過前5年同期平均發病水平1倍以上;
  5.在一個縣市區行政區域內發現群體性不明原因疾??;
  6.一次食物中毒人數超過100人,或出現死亡病例;
  7.預防接種或群體性預防性服藥出現群體心因性反應或不良反應;
  8.一次性發生急性職業中毒10-49人,造成3人以上10人以下死亡;
  9.市級以上衛健部門認定的其他較大突發公共衛生事件。

重  大     (Ⅱ級)

1.在一個縣市區行政區域內,一個平均潛伏期內(6天)發生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例,或者相關的疫情波及2個以上的縣市區;
  2.發生傳染性非典型肺炎、埃博拉出血熱、中東呼吸綜合征確診病例;
  3.一個市州行政區域內發生腺鼠疫流行,一個平均潛伏期內多點連續發病20例以上,或流行范圍波及2個以上市州;
  4.霍亂在一個市州行政區域范圍內流行,1周內發病30例以上,或疫情波及2個以上市州,有擴散趨勢;
  5.乙類、丙類傳染病疫情波及2個以上縣市區,一周內發病水平超過前5年同期平均發病水平2倍以上;
  6.我國尚未發現的傳染病發生或傳入,尚未造成擴散;
  7.發生群體性不明原因疾病,波及到2個以上縣市區;
  8.發生重大醫源性感染事件;
  9.預防接種或群體性預防性服藥出現人員死亡;
  10.一次食物中毒人數超過100人并出現死亡病例,或出現10例以上死亡病例;
  11.一次性發生急性職業中毒50人以上100人以下,造成10人以上30人以下死亡;
  12.境內外隱匿運輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素造成我省人員感染或死亡的;
  13.省級以上衛健部門認定的其他重大突發公共衛生事件。

突發公共衛生事件分級

分  級

標          準

特別重大  (I級)

1.肺鼠疫、肺炭疽在省內大、中城市發生,疫情有擴散趨勢;或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及包括我省在內的2個以上的省份,并有進一步擴散趨勢;
  2.發生傳染性非典型肺炎、埃博拉出血熱、中東呼吸綜合征病例,并有擴散趨勢;
  3.波及臨近省份的群體性不明原因疾病,并有擴散趨勢;
  4.發生新傳染病或我國尚未發現的傳染病發生或傳入,并有擴散趨勢,或發現我國已消滅的傳染病重新流行;
  5.發生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件;
  6.周邊以及與我省通航的國家和地區發生特大傳染病疫情,我省出現輸入性病例,嚴重危及我省公共衛生安全的事件;
  7.國務院有關部門認定的其他特別重大突發公共衛生事件。

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